La SUNAT busca aumentar la recaudación entre los contribuyentes que ya pagan impuestos

En el Perú, apenas dos de cada mil contribuyentes concentran el 80,1% de la recaudación de tributos internos. Sobre esta base, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) busca elevar la presión tributaria mediante mayores fiscalizaciones, cobranzas más rápidas y mecanismos de pago anticipado. La estrategia fue presentada por el superintendente César Luna Victoria el pasado 26 de octubre ante la Comisión de Economía del Senado.

Durante su exposición, Luna Victoria planteó intensificar el uso de información de los contribuyentes para mejorar el control tributario y aumentar la recaudación. Aunque también mencionó la ampliación de la base tributaria y la facilitación del cumplimiento, la presentación no desarrolló medidas concretas para incorporar nuevos contribuyentes a la formalidad.

Ante ello, la Asociación de Contribuyentes del Perú (ACP) remitió una carta al superintendente con cinco propuestas orientadas a revisar los mecanismos de fiscalización, fortalecer los derechos de los contribuyentes y establecer metas verificables de formalización.

Más fiscalización y metas de formalización

Una de las principales observaciones de la ACP es la necesidad de distinguir cuánto de la recaudación adicional provendrá de nuevos contribuyentes y cuánto de quienes ya cumplen con sus obligaciones tributarias. Para ello, propone establecer metas públicas de incorporación y permanencia en la formalidad.

La asociación también advierte que la brecha de incumplimiento tributario, estimada en 9% del PBI, no debe interpretarse como una deuda directamente exigible, pues se trata de una estimación económica que incluye ingresos potenciales no recaudados.

Otra propuesta apunta a evaluar el impacto de las fiscalizaciones y los mecanismos de cobro anticipado sobre el capital de trabajo de las empresas. La ACP solicita que la SUNAT publique indicadores sobre errores de fiscalización, reparos posteriormente revocados y tiempos de devolución de impuestos.

El costo de reclamar ante la SUNAT

La carta también aborda las dificultades que enfrentan los contribuyentes cuando cuestionan una decisión de la administración tributaria. Según información de Ronin publicada por Perú21 y citada por la ACP, en controversias superiores a S/1 millón ante el Tribunal Fiscal, la SUNAT obtuvo resultados favorables en apenas el 38% de los casos.

Frente a ello, la asociación propone reducir las barreras económicas para impugnar y establecer plazos efectivos de resolución. Asimismo, plantea que la administración tributaria adopte criterios institucionales uniformes para evitar interpretaciones diferentes sobre operaciones similares.

En esa línea, solicita una aplicación debidamente fundamentada de la Norma XVI, que regula la elusión tributaria, de modo que la existencia de un ahorro tributario no sea considerada, por sí sola, evidencia de una conducta elusiva.

El presupuesto de la SUNAT bajo discusión

Otro punto observado es la propuesta de vincular el presupuesto de la SUNAT con sus resultados de recaudación. Para la ACP, este mecanismo podría generar incentivos para priorizar el cobro de impuestos por encima de otros objetivos de la administración tributaria.

Como alternativa, propone incorporar indicadores que midan la formalización, la calidad de las decisiones administrativas, la atención al contribuyente y el respeto de sus derechos. También solicita fortalecer la autonomía institucional y presupuestaria del Tribunal Fiscal, encargado de resolver controversias tributarias en última instancia administrativa.

La carta plantea así una discusión sobre cómo debe evaluarse el desempeño de la SUNAT, en un país donde la recaudación interna se concentra en una proporción reducida de contribuyentes. La ACP queda a la espera de una respuesta del organismo tributario a las observaciones y propuestas remitidas.