Ejecutivo solicita facultades para reformar el sistema tributario, laboral y de inversión privada

El Poder Ejecutivo presentó al Congreso un proyecto para obtener facultades legislativas que le permitan reformar diversos aspectos del sistema tributario, laboral, aduanero y de promoción de inversiones. La iniciativa también incorpora cambios en el funcionamiento del Tribunal Fiscal, el empleo público y el marco de las Asociaciones Público-Privadas (APP).

Facultades pensando en el Contribuyente

En materia tributaria, el Ejecutivo propone modificar y simplificar los cuatro regímenes vigentes para empresas —Nuevo RUS, Régimen Especial, Régimen MYPE Tributario y Régimen General—, así como revisar las obligaciones formales asociadas a cada uno. La delegación también permitiría crear incentivos tributarios, créditos fiscales, deducciones y exoneraciones.

Otro de los ejes del proyecto es la reforma de la Ley del Impuesto a la Renta. El texto plantea reconocer expresamente la deducción de gastos de capacitación del personal, crear créditos fiscales por contratar y capacitar jóvenes, precisar las reglas para deducir intereses vinculados a actividades generadoras de renta, modificar el tratamiento tributario de instrumentos financieros derivados utilizados como cobertura y revisar las normas sobre transparencia fiscal internacional y dividendos provenientes del exterior.

La propuesta incorpora además la creación de un impuesto a la renta empresarial única con tasas marginales y crecientes, que reemplazaría el esquema actual de múltiples regímenes. Sin embargo, el proyecto no establece los tramos ni las tasas que tendría este nuevo sistema, por lo que esos aspectos quedarían sujetos al desarrollo posterior mediante decretos legislativos.

En el ámbito tributario también se plantea modificar las reglas bajo las cuales la SUNAT puede acudir al Poder Judicial después de que el Tribunal Fiscal emita una resolución favorable al contribuyente. El objetivo es redefinir los supuestos en los que una controversia administrativa puede continuar en sede judicial.

El capítulo de comercio exterior propone optimizar los procedimientos aduaneros mediante la modernización de plataformas, la interoperabilidad entre entidades públicas y el fortalecimiento de los sistemas de gestión de riesgos para agilizar el despacho de mercancías.

Simplificación de regímenes laborales y modernización de la burocracia pública

En materia laboral, el Ejecutivo solicita facultades para unificar el marco legal mediante un régimen progresivo que abarcaría componentes como aportes a ESSALUD, sistemas de pensiones, CTS, gratificaciones, vacaciones, jornada laboral, horas extras, utilidades y protección contra el despido. El proyecto no desarrolla aún cómo se modificaría cada uno de estos beneficios.

Respecto a infraestructura, el borrador busca facilitar y agilizar las inversiones mediante APP y otras modalidades de participación privada. Para ello propone medidas orientadas a fortalecer la seguridad jurídica de los funcionarios que intervienen en estos proyectos y permitir que las entidades titulares participen técnicamente en procesos judiciales cuyas decisiones puedan afectar concesiones, tarifas o garantías.

Finalmente, la iniciativa incorpora medidas de modernización del Estado, entre ellas reglas para fortalecer la meritocracia en el servicio público y la creación de un mecanismo de retiro voluntario con compensación económica. El proyecto precisa que la delegación no contempla facultades para cesar o despedir servidores con estabilidad laboral.

Si el Congreso aprueba la delegación de facultades, corresponderá al Ejecutivo desarrollar estas reformas mediante decretos legislativos. En varios de los temas planteados —como el nuevo impuesto empresarial, el régimen laboral progresivo o los cambios específicos en el sistema tributario— el texto actual fija únicamente los lineamientos generales, mientras que los detalles normativos serán definidos en una etapa posterior.