Indecopi fija un precedente para favorecer la libre empresa cuando una norma admita varias interpretaciones

El Indecopi emitió un precedente de observancia obligatoria que cambiará la forma en que se resolverán los procedimientos sobre barreras burocráticas cuando una norma admita más de una interpretación jurídicamente válida.

A partir de ahora, la autoridad deberá optar por la interpretación que mejor favorezca la libre iniciativa privada, la libertad de empresa, la simplificación administrativa, la eliminación de barreras burocráticas y la competitividad. El criterio desarrolla el llamado principio de interpretación favorable, incorporado a la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas en 2023.

El caso que originó el precedente

La decisión surgió tras analizar una ordenanza municipal que exigía una autorización previa para que restaurantes, cevicherías, pizzerías, bares y establecimientos similares realizaran shows musicales o presentaciones de DJ.

La Sala Especializada concluyó que la municipalidad había excedido sus competencias. Según la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, la facultad de definir qué actividades pueden desarrollarse de manera simultánea y adicional corresponde al Ministerio de la Producción (Produce), no a los gobiernos locales. Por ello, declaró ilegal la restricción.

La resolución no elimina las facultades de fiscalización de las municipalidades. Los establecimientos siguen obligados a cumplir la normativa vigente, pero las comunas no pueden imponer restricciones sobre materias reservadas a otra entidad.

Una regla para todos los futuros casos

Más allá del conflicto entre la municipalidad y los restaurantes, el principal efecto de la resolución es el precedente que deja para los futuros procedimientos de barreras burocráticas.

El Indecopi estableció una metodología obligatoria de tres etapas: identificar todas las interpretaciones posibles de una norma, verificar cuáles son compatibles con el ordenamiento jurídico y elegir la que mejor favorezca la libre empresa y la simplificación administrativa.

Este criterio solo podrá aplicarse cuando existan dos o más interpretaciones jurídicamente válidas.

Mayor seguridad jurídica

Para el exdirector del Indecopi, Jesús Espinoza, el principal aporte del precedente es que fija reglas objetivas para aplicar un principio que ya existía en la ley, reduciendo la discrecionalidad de la autoridad y otorgando mayor predictibilidad.

En la misma línea, Gustavo Rodríguez García señaló que la resolución llena el vacío dejado por la reforma de 2023 y que su importancia trasciende el caso de los restaurantes, pues podrá utilizarse en cualquier procedimiento donde una entidad pública asuma competencias que la ley asignó a otra autoridad.

Con este precedente, el Indecopi establece un criterio uniforme para resolver futuras controversias y reafirma que las entidades públicas solo pueden ejercer las competencias que la ley les ha otorgado.