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OCDE propone elevar la recaudación con cambios que aumentan la carga tributaria en el Perú
El organismo plantea reducir deducciones del Impuesto a la Renta, elevar la tributación sobre dividendos y ampliar la base de aportes a EsSalud. Las propuestas abren el debate sobre si el problema fiscal peruano debe enfrentarse con mayores ingresos o con una reforma que reduzca informalidad y gasto público.
Redacción Vigilante
Publicado 7:26 pm, 28 agosto, 2026
La elevada informalidad y la limitada capacidad del Estado peruano para recaudar impuestos son dos de los problemas identificados por la OCDE en su reciente revisión de la política tributaria del país. Sin embargo, varias de sus recomendaciones apuntan a obtener mayores ingresos de personas y empresas que ya operan dentro del sistema formal.
El diagnóstico parte de un problema conocido: la informalidad en el Perú bordea el 70% y el crecimiento de la economía no se ha traducido proporcionalmente en una mayor recaudación. El desafío está en determinar cómo ampliar los ingresos del Estado sin incrementar los costos que enfrentan quienes ya son formales.
Más impuestos para quienes ya tributan
Entre las medidas planteadas se encuentra reducir de 7 a 5 UIT la deducción aplicable al Impuesto a la Renta de las personas naturales. Este cambio ampliaría la parte de los ingresos sobre la cual se calcula el impuesto y, por tanto, podría aumentar la carga tributaria de trabajadores independientes y otros contribuyentes alcanzados por el régimen.
La OCDE también plantea elevar al 10% la tributación sobre dividendos y ganancias de capital. Una modificación de este tipo incrementaría la carga sobre las rentas provenientes de inversiones.
Otra propuesta consiste en ampliar la base utilizada para calcular los aportes a EsSalud, incorporando conceptos como gratificaciones y CTS. Esto elevaría el costo laboral asociado a trabajadores formales.
El punto central es que estas medidas buscan aumentar la recaudación modificando obligaciones de contribuyentes que ya se encuentran dentro de la economía formal.
El otro lado del problema fiscal
El informe vincula la necesidad de mayores ingresos con la situación de las cuentas públicas. Sin embargo, aumentar impuestos no es la única vía disponible para reducir el déficit fiscal.
El Estado también debe actuar sobre el gasto, particularmente mediante una revisión del gasto corriente, las estructuras burocráticas y la eficiencia con la que utiliza los recursos públicos.
Esta discusión resulta especialmente relevante en un país donde la informalidad continúa siendo mayoritaria. Si ingresar y permanecer en la formalidad implica elevados costos tributarios, laborales y administrativos, aumentar esas cargas puede generar efectos contrarios al objetivo de ampliar la base de contribuyentes.
Recaudar más no resuelve por sí solo el problema
La discusión tributaria, por tanto, no debería limitarse a cuánto más puede recaudar el Estado, sino también a cómo generar las condiciones para que más personas y empresas produzcan, inviertan y operen formalmente.
Una mayor recaudación puede provenir de tasas más altas, pero también de una economía más grande y una base tributaria más amplia. Para ello, reducir las barreras de entrada a la formalidad y simplificar el cumplimiento tributario son elementos que deben formar parte de cualquier reforma.
El desafío para el Perú es equilibrar sus cuentas públicas sin trasladar sistemáticamente el ajuste hacia quienes ya cumplen sus obligaciones, mientras persisten una elevada informalidad y cuestionamientos sobre la calidad de los servicios que el Estado financia con esos impuestos.