¿Juez y parte? Máximo Gallo, de asesor de informales a director de Formalización Minera

Máximo Rodolfo Gallo Quintana es el actual director general de Formalización Minera del Ministerio de Energía y Minas, aunque no es nuevo en el cargo. Entre 2017 y 2018, ocupó el mismo despacho, logrando el máximo récord de formalizaciones a través del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo): 5 mil mineros formales en un año. Curiosamente su expertis también incluye al sector gremial. En 2024, visitó el Minem como asesor de Fenamarpe, uno de los grupos de mineros informales más activos del país. Con su venia, esta federación ha presentado diversas propuestas para la formalización minera a pequeña escala y ha participado en amplios debates sobre la presencia de mineros en las Líneas de Nazca. Ahora, otra vez en el Minem —nombrado por el silencioso ministro Jorge Montero—, Gallo es uno de los principales promotores de la polémica ampliación del Reinfo y del cuestionado predictamen de la llamada Ley MAPE.

En las últimas semanas, tras la interpelación del Congreso a Montero para explicar el caos que atraviesa el sector minero con el Reinfo, ha salido a la luz el vínculo cercano entre Máximo Gallo y la Federación Nacional de Pequeños Productores Mineros y Mineros Artesanales del Perú (Fenamarpe). Esta agrupación, según su cuenta de Facebook, “busca consolidar a los pequeños productores mineros con operaciones seguras, eficientes y productivas”, así como “está enfocada en la formalización de sus miembros”, muchos de los cuales ya están inscritos en el Reinfo. Pero esta noble descripción podría no ser su único interés. Dicha organización es uno de los interesados en trabajar en la “Poligonal” de las Líneas de Nazca, en Ica. Su presidente Celso Cajachagua ha manifestado en reiteradas ocasiones la “necesidad” de limitar las zonas intangibles del Patrimonio para que en el lugar puedan operar los miembros del gremio que tienen Reinfo.

El “asesor” de Fenamarpe: una reunión en el Minem

El 21 de mayo de 2024, una comitiva de Fenamarpe encabezada por su “asesor” Gallo acudió al Minem a una reunión con el entonces ministro Rómulo Mucho. Hay dos versiones de este suceso. Mientras Gallo ha asegurado que asistió al despacho ministerial para realizar una exposición como “experto en la materia”, desde una perspectiva personal y profesional; la institución negó su participación y, además, remarcó que no existe ninguna relación entre el actual director de Formalización Minera y Fenamarpe. Lo que es innegable es que los datos de Gallo han quedado registrados como “representante” de este gremio en el portal de visitas del Estado.

La cita se extendió por una hora y media. De acuerdo a Fenamarpe se habrían abordado cinco puntos: estrategia frente a la formalización, facultades al Congreso en competencias sobre formalización, la nueva ley para mineros pequeños y artesanales, el Plan Nacional de Formalización, y la situación de los mineros en las Líneas de Nazca. Este último objetivo pudo lograrse tras la decisión del Ministerio de Cultura de reducir el área protegida del Patrimonio Histórico y Cultural, declarado así por la Unesco desde 1994. Sin embargo, tras una avalancha de críticas y más de 60 denuncios mineros en cuatro días, quedó sin efecto.

Juez y parte: el hombre clave

El 19 de enero de 2025, Máximo Gallo fue nombrado como director de Formalización Minera. En su experiencia previa, entre 2017 y 2018, cuando el Reinfo se encontraba en plena expansión, Gallo logró i a 11 mil 629 mineros, de los cuales 5 mil 509 se formalizaron. Esta cifra es el mejor registro desde la creación del sistema, debido a que durante sus primeros cuatro años sólo 112 mineros alcanzaron culminar satisfactoriamente el proceso de formalización. Además, en ese mismo tiempo, el Ejecutivo declaró de interés nacional la formalización de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal.

En esa línea, es preciso señalar que la Dirección General de Formalización Minera tiene como función principal la de regular y supervisar el proceso de formalización de la minería artesanal y de pequeña escala. Es decir, de fiscalizar el mismo sector que Fenamarpe representa. Por ello, tanto con la DGFM como con el mencionado gremio de mineros informales, Gallo es una pieza clave, pues ha trabajado en la elaboración de propuestas relacionadas a la extensión del Reinfo y la Ley MAPE —cuyo debate finalmente ha sido postergado por el Congreso hasta la próxima legislatura—. Es decir, es juez y parte.

Más encuentros entre Gallo y Fenamarpe

La cita de 2024 no ha sido el único encuentro entre Gallo y dirigentes de la minería informal en el Minem. Ahora él tiene su despacho y los recibe allí. El 20 de enero de este año, al día siguiente de su nombramiento, Gallo tuvo una reunión con representantes de Fenamarpe. En el portal de visitas figuran por lo menos 10 citas con el gremio en lo que lleva de gestión. Gallo ha justificado sus reuniones con este grupo “porque son nuestros administrados y estamos intentando resolver los problemas que enfrentan y les impiden formalizarse, pero ello no significa que estamos hipotecados a sus agendas o intereses”.

Pero Fenamarpe también se ha reunido con otras altas autoridades para demandar medidas más flexibles para los mineros inscritos en el Reinfo. Varios de sus dirigentes se encuentran en la lista de los visitantes más frecuentes al Congreso y al Ejecutivo, en medio del debate sobre la nueva Ley MAPE.

Es importante recordar que Máximo Gallo ha vuelto al Minem bajo la confianza del ministro Jorge Montero, quién viene demostrando lo poco que puede hacer para combatir la ilegalidad y la informalidad en el sector minero.